發揮引領(ling)作用提升建設(she)質效 推進城鄉建設(she)高質量發展
行業動態
06-02
2022
工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)是工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)的先導和靈魂，正確認識工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)行業在工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)中的主(zhu)導地(di)位、充分(fen)發(fa)揮(hui)其引領作(zuo)用，對建(jian)筑業高質(zhi)量(liang)發(fa)展乃至整個經濟社會高質(zhi)量(liang)發(fa)展至關(guan)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)。習近平總書(shu)記(ji)高度重(zhong)視(shi)工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)工(gong)(gong)作(zuo)，多次作(zuo)出重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)求無論是城市(shi)規(gui)(gui)(gui)劃還(huan)(huan)是城市(shi)建(jian)設(she)，都要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)持以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中心，聚焦人(ren)民(min)群眾的需求，為(wei)人(ren)民(min)創(chuang)造更加(jia)幸福的美好生(sheng)活；強(qiang)調不但要(yao)(yao)(yao)(yao)搞好總體規(gui)(gui)(gui)劃，還(huan)(huan)要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)功能(neng)區塊、主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)景(jing)觀、主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)建(jian)筑物(wu)的設(she)計(ji)，體現城市(shi)精(jing)神、展現城市(shi)特色(se)、提升城市(shi)魅力(li)。這些重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)，為(wei)做好新(xin)時(shi)(shi)期(qi)的工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)工(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)明了(le)方向、提供(gong)了(le)遵(zun)循。日(ri)前，住(zhu)房和城鄉(xiang)建(jian)設(she)部印(yin)發(fa)《“十四五(wu)(wu)”工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)行業發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃》（以(yi)下簡稱《規(gui)(gui)(gui)劃》），回顧總結“十三五(wu)(wu)”時(shi)(shi)期(qi)行業發(fa)展成就，系(xi)統分(fen)析面臨(lin)的新(xin)機遇(yu)和新(xin)挑(tiao)戰，全面部署(shu)“十四五(wu)(wu)”時(shi)(shi)期(qi)行業發(fa)展目標、重(zhong)點任務和保(bao)障措施。住(zhu)房和城鄉(xiang)建(jian)設(she)部工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)安全監管(guan)司相(xiang)關(guan)負責人(ren)對《規(gui)(gui)(gui)劃》進行了(le)解(jie)讀(du)。
問(wen)：《規劃》出(chu)臺的(de)背景？
答(da)：“十三五”時(shi)期，我國(guo)工程(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)設(she)計(ji)(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)平穩，通過采取(qu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)政策制定、組織(zhi)模式創新、關鍵技(ji)術研發、國(guo)際(ji)交流合作等一(yi)系列舉措，工程(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)設(she)計(ji)(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)規模進一(yi)步(bu)擴(kuo)大，管理水(shui)平和(he)經濟(ji)效益進一(yi)步(bu)提高(gao)，設(she)計(ji)(ji)建(jian)成一(yi)大批(pi)國(guo)家重點工程(cheng)，方案獨(du)創性(xing)有所提升，工程(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)設(she)計(ji)(ji)水(shui)平再上新臺階。2020年全國(guo)工程(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)設(she)計(ji)(ji)企業(ye)(ye)(ye)數(shu)量(liang)達2.4萬家，從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)440萬人(ren)，營業(ye)(ye)(ye)收入7.2萬億(yi)(yi)元，利(li)潤總額(e)2937.4億(yi)(yi)元，科技(ji)活動費用支出(chu)1867.6億(yi)(yi)元。在(zai)統籌疫情防控和(he)經濟(ji)社會發展(zhan)背(bei)景(jing)下，各項指標仍達到(dao)較高(gao)水(shui)平，較好完成了“十三五”規劃的目標任務，為(wei)促進新型城鎮化建(jian)設(she)、人(ren)居環(huan)境持續改善和(he)建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)發揮了重要作用。
“十四五(wu)”時期是(shi)我(wo)國開啟全面建(jian)(jian)設社(she)(she)會主(zhu)義現代化國家新(xin)(xin)(xin)(xin)征程(cheng)、向第二(er)個百年奮斗目標進(jin)(jin)軍的第一個五(wu)年，工(gong)程(cheng)勘察設計行(xing)(xing)(xing)業(ye)進(jin)(jin)入了(le)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的新(xin)(xin)(xin)(xin)階段(duan)。新(xin)(xin)(xin)(xin)型城(cheng)市基礎設施建(jian)(jian)設、城(cheng)市更新(xin)(xin)(xin)(xin)、完整居住社(she)(she)區建(jian)(jian)設、鄉村建(jian)(jian)設行(xing)(xing)(xing)動(dong)等工(gong)作任務為(wei)(wei)(wei)工(gong)程(cheng)勘察設計行(xing)(xing)(xing)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)帶來了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)機遇(yu)，碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和(he)(he)目標為(wei)(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)業(ye)綠(lv)色低碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指明了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)方(fang)向。新(xin)(xin)(xin)(xin)一輪科技(ji)革(ge)命和(he)(he)產(chan)業(ye)變革(ge)深(shen)(shen)入推進(jin)(jin)，特別(bie)是(shi)數字技(ji)術與建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)廣(guang)泛融合和(he)(he)深(shen)(shen)度滲透(tou)，為(wei)(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級提供了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)力。全過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢、工(gong)程(cheng)總承包(bao)、建(jian)(jian)筑(zhu)師負責制等新(xin)(xin)(xin)(xin)模式快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，拓展(zhan)(zhan)了(le)行(xing)(xing)(xing)業(ye)業(ye)務新(xin)(xin)(xin)(xin)空間。以國內大循(xun)(xun)環為(wei)(wei)(wei)主(zhu)體(ti)、國內國際(ji)雙(shuang)循(xun)(xun)環相互促進(jin)(jin)的新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，對行(xing)(xing)(xing)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級提出了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)要求。根(gen)據《中華人民共和(he)(he)國國民經濟和(he)(he)社(she)(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)第十四個五(wu)年規劃和(he)(he)2035年遠景目標綱要》，為(wei)(wei)(wei)指導和(he)(he)促進(jin)(jin)“十四五(wu)”時期工(gong)程(cheng)勘察設計行(xing)(xing)(xing)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，按照住房和(he)(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部“十四五(wu)”規劃體(ti)系相關工(gong)作安排，編制形成《規劃》。
問：《規劃(hua)》編(bian)制總體考慮是什么(me)？
答(da)：《規劃》立足工(gong)程(cheng)勘察(cha)(cha)設(she)(she)計(ji)行(xing)業的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)定(ding)位(wei)，緊密(mi)結合推進行(xing)業綠(lv)色化(hua)、工(gong)業化(hua)、數字化(hua)轉(zhuan)型的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要求(qiu)(qiu)，以發(fa)(fa)(fa)揮(hui)工(gong)程(cheng)勘察(cha)(cha)設(she)(she)計(ji)在工(gong)程(cheng)建設(she)(she)中的(de)(de)引領作(zuo)用(yong)為出(chu)發(fa)(fa)(fa)點(dian)，以解決(jue)當前制約(yue)行(xing)業改革與(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)突(tu)出(chu)問題為落腳點(dian)，充(chong)分考慮行(xing)業面臨的(de)(de)機遇(yu)與(yu)挑戰(zhan)，聚焦行(xing)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，突(tu)出(chu)系統治理，強化(hua)綜合施策，明確“十(shi)四(si)五”時(shi)期工(gong)程(cheng)勘察(cha)(cha)設(she)(she)計(ji)行(xing)業的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)形勢、總體要求(qiu)(qiu)、主要任務和保障措施等內(nei)容(rong)，指(zhi)導未來5年工(gong)程(cheng)勘察(cha)(cha)設(she)(she)計(ji)行(xing)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。《規劃》編制堅持了四(si)項(xiang)原則：
一是堅(jian)持市場主導(dao)、政府(fu)引(yin)導(dao)。充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)市場在資源(yuan)配置中的決定性作用(yong)，以市場需求為導(dao)向，強化勘(kan)(kan)察(cha)(cha)設計(ji)(ji)企業(ye)(ye)主體地位(wei)，激發(fa)(fa)企業(ye)(ye)活(huo)力和(he)創造力。更好地發(fa)(fa)揮(hui)政府(fu)引(yin)導(dao)作用(yong)，積極轉變政府(fu)職能，進(jin)一步推動完善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體系和(he)支(zhi)持政策，科學推進(jin)工程勘(kan)(kan)察(cha)(cha)設計(ji)(ji)行(xing)業(ye)(ye)深(shen)化“放管服”改革，加快形成高效規(gui)范、公平競爭、統一開放的市場環境。
二(er)是堅持規范約束、標準(zhun)引(yin)領。堅持全(quan)文強制(zhi)性(xing)規范的(de)核心底線要求，強化質(zhi)量安全(quan)和性(xing)能(neng)品質(zhi)保障措施。以服務和推動高質(zhi)量發(fa)展、滿足人(ren)民美好(hao)生活(huo)需要為目標，發(fa)揮技術方法類推薦性(xing)標準(zhun)的(de)創(chuang)新引(yin)領作(zuo)用，為工程勘察(cha)設(she)計行業釋放創(chuang)新空間，促進(jin)設(she)計大國向設(she)計強國的(de)轉(zhuan)變。
三(san)是(shi)堅(jian)持品(pin)質優先(xian)、綠色發(fa)展(zhan)。牢牢守住質量安全(quan)(quan)底線，堅(jian)持把(ba)品(pin)質作為工(gong)程(cheng)勘察設計(ji)行業發(fa)展(zhan)的生命(ming)線，推動全(quan)(quan)生命(ming)周期管(guan)(guan)理(li)、全(quan)(quan)面品(pin)質管(guan)(guan)理(li)、精細化管(guan)(guan)理(li)，進一(yi)步提升行業技術(shu)和(he)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平(ping)。貫徹落實綠色低碳理(li)念，促(cu)進工(gong)程(cheng)勘察設計(ji)行業綠色發(fa)展(zhan)，助(zhu)力工(gong)程(cheng)建設綠色產業鏈形成和(he)延(yan)伸(shen)。
四是(shi)堅持人才為本(ben)、創新驅動(dong)。充分發(fa)揮人才支撐作用(yong)，完善各層(ceng)級人才培養和激勵機制，提升人才隊伍綜合能力。堅持創新在工(gong)程(cheng)勘察設計行業發(fa)展全局的(de)核心地(di)位，加(jia)強關(guan)鍵技(ji)術研發(fa)和應用(yong)，推(tui)動(dong)組(zu)織(zhi)管理模式創新，提升勘察設計質量水平和國際競爭力。
問：“十(shi)四五”工程勘察設計(ji)行業(ye)發展目標主(zhu)要(yao)包括什么？
答(da)：“十(shi)四五(wu)”工程勘察設計行業(ye)發(fa)展目(mu)標分(fen)為總體目(mu)標、分(fen)項(xiang)目(mu)標兩個部分(fen)。
在總體目標方(fang)面。“十四五(wu)”時期，工(gong)程(cheng)勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)(ji)行業穩步(bu)發(fa)展，規模持(chi)續擴大，效益(yi)顯著提高，勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)(ji)在工(gong)程(cheng)建設(she)中(zhong)的引領作用進(jin)一(yi)步(bu)凸顯。勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)(ji)相(xiang)關法規制度不斷完善，市(shi)場環境進(jin)一(yi)步(bu)優化，誠信體系初步(bu)建立，勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)(ji)質量得到充(chong)分保障(zhang)。工(gong)程(cheng)勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)(ji)行業綠色(se)化、工(gong)業化、數字(zi)化轉型全面提速，技術管理創(chuang)新和綜合服務能力不斷增強，標準化、集(ji)成化水平進(jin)一(yi)步(bu)提升，持(chi)續助力建筑業高質量發(fa)展。
在分項(xiang)目(mu)標方面。在總體目(mu)標下，《規劃》提(ti)出了(le)“五個進一(yi)步”的(de)分項(xiang)目(mu)標，即市場環(huan)境進一(yi)步優(you)化、設計質量進一(yi)步提(ti)升、創(chuang)新(xin)能力進一(yi)步增強、人(ren)才結構進一(yi)步優(you)化、發展(zhan)效益進一(yi)步提(ti)高。每個分項(xiang)目(mu)標都提(ti)出了(le)更(geng)為具體化的(de)工作要求，將為檢驗《規劃》實(shi)施績效提(ti)供可比(bi)對的(de)標尺。
問：《規(gui)劃》提出了(le)哪些重點任(ren)務？
答(da)：《規(gui)劃》緊扣(kou)“十(shi)四五”時期建筑(zhu)業高(gao)質(zhi)量發展(zhan)要求，以滿足人民(min)日益增(zeng)長的美好生活(huo)需要為(wei)根本目的，以貫徹落實“適用、經(jing)濟、綠(lv)色、美觀”建筑(zhu)方針為(wei)主線，以深化體制機制改革(ge)為(wei)動力，以加快(kuai)推進科技和管(guan)理(li)創新(xin)為(wei)引(yin)擎(qing)，持(chi)續(xu)優(you)化市場(chang)環境，改革(ge)監管(guan)方式(shi)，保障質(zhi)量安全(quan)，提升工程品質(zhi)，增(zeng)強發展(zhan)活(huo)力。《規(gui)劃》堅持(chi)問題(ti)導向(xiang)，圍繞行(xing)業發展(zhan)需求，提出了7個方面的主要任(ren)務(wu)。
一是優化(hua)發展環(huan)境。針(zhen)對勘察設計(ji)市(shi)場(chang)低價、無序、惡(e)性競(jing)爭等問題(ti)，提出“穩步(bu)推進市(shi)場(chang)準入制(zhi)度改革，營造健康有(you)序市(shi)場(chang)環(huan)境，進一步(bu)優化(hua)招(zhao)投(tou)標管理(li)制(zhi)度，完(wan)善(shan)信(xin)用(yong)管理(li)和協同監管機制(zhi)”等舉措，健全市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)機制(zhi)。
二是(shi)嚴守發(fa)展底線。針(zhen)對勘(kan)察(cha)設計(ji)企業(ye)內部(bu)質量監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)松散及政府監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)(shi)單一、監(jian)管(guan)(guan)能力(li)不(bu)(bu)強、處罰力(li)度(du)不(bu)(bu)足等問題，提(ti)出(chu)“加強建筑和城(cheng)市風貌(mao)管(guan)(guan)理，完(wan)善勘(kan)察(cha)設計(ji)質量責任體系，創新勘(kan)察(cha)設計(ji)質量監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)(shi)，深化施工圖審(shen)查制(zhi)度(du)改(gai)革，探索(suo)建立(li)勘(kan)察(cha)設計(ji)質量保險制(zhi)度(du)”等舉措，保障勘(kan)察(cha)設計(ji)質量。
三是提(ti)高發(fa)展(zhan)質量(liang)。針對勘(kan)察設計領域貫徹新發(fa)展(zhan)理念(nian)不強、引領作用(yong)(yong)發(fa)揮不足等(deng)問題，提(ti)出“全面落實(shi)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)理念(nian)，提(ti)升(sheng)建筑綠(lv)色(se)低碳設計水(shui)平，發(fa)揮綠(lv)色(se)勘(kan)察基礎作用(yong)(yong)，加強低碳關(guan)鍵技術研發(fa)應用(yong)(yong)，完善建筑工(gong)程質量(liang)標(biao)準(zhun)”等(deng)舉措，推(tui)進建筑業綠(lv)色(se)低碳發(fa)展(zhan)。
四是增強發展動(dong)力(li)。針對勘(kan)察設計(ji)企業重(zhong)經營、輕科(ke)研(yan)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)動(dong)力(li)不足、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)不強等(deng)問題，提(ti)出“完善(shan)勘(kan)察設計(ji)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，持續加強前(qian)瞻性技(ji)術研(yan)究，發揮(hui)企業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)作用，增強方案(an)設計(ji)原創(chuang)(chuang)能力(li)”等(deng)舉措，提(ti)升科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)。
五是提升發展效能。針對行業(ye)(ye)數(shu)(shu)字化轉型意(yi)愿不強、自主可控BIM軟件應(ying)用(yong)比例低(di)等問題，提出“推進(jin)(jin)勘(kan)察設計(ji)(ji)企業(ye)(ye)管理信息系統升級迭(die)代，推進(jin)(jin)BIM全過程應(ying)用(yong)，推廣工程項目數(shu)(shu)字化交(jiao)付，積極推進(jin)(jin)智能化標準(zhun)化集成化設計(ji)(ji)”等舉(ju)措，推動行業(ye)(ye)數(shu)(shu)字化轉型。
六是完善(shan)發展方式。針對勘(kan)察設計企業業務模式單一、全(quan)鏈(lian)條整合能力(li)弱的問題(ti)，提出“穩步推(tui)進工程(cheng)(cheng)總承包模式，推(tui)廣全(quan)過程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢，推(tui)進建筑師負責制(zhi)(zhi)，進一步推(tui)行巖土工程(cheng)(cheng)專業體制(zhi)(zhi)”等舉措(cuo)，推(tui)進多元服務模式。
七是筑牢發展(zhan)基礎。針對(dui)行業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)吸(xi)引力下降、發展(zhan)后(hou)勁不足(zu)的(de)問(wen)題，提出(chu)“創新人(ren)(ren)才(cai)培養和(he)激勵機制，壯大行業(ye)(ye)領軍人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍，增強(qiang)注冊執(zhi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)綜合(he)能力，加強(qiang)行業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)(ye)道德(de)建設”等舉措，優(you)化行業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)培養體系。
問：下一步如何組織實施《規(gui)劃》？
答：《規劃(hua)》的生命(ming)力(li)(li)在于實施，《規劃(hua)》的貫徹實施，是一項(xiang)全局(ju)性和長(chang)期性的系統(tong)工程，要常抓不懈。實現《規劃(hua)》目標，需要各級(ji)行業主(zhu)管部(bu)門、各個(ge)市場主(zhu)體、有關行業協會等多方面的協力(li)(li)配合(he)、實干奮進。
一是(shi)細(xi)化(hua)目標任務。各(ge)地(di)要從本地(di)區(qu)實(shi)(shi)際(ji)出(chu)發(fa)，對《規劃(hua)(hua)》的(de)(de)目標和任務進行(xing)科學分解和精準細(xi)化(hua)，完(wan)善已經出(chu)臺的(de)(de)本地(di)區(qu)行(xing)業發(fa)展規劃(hua)(hua)，為實(shi)(shi)施和推進《規劃(hua)(hua)》提供(gong)有力支撐。
二是(shi)加強(qiang)(qiang)宣(xuan)貫(guan)引導。各地要做好《規(gui)劃》宣(xuan)貫(guan)工作，加強(qiang)(qiang)對各市場主體特別是(shi)對行業骨(gu)干企業的引導和(he)推動(dong)，統一思想(xiang)，凝(ning)心匯智(zhi)，合力推進《規(gui)劃》的實施。
三是(shi)積極主動作(zuo)為(wei)。各市場主體要結合(he)實際積極主動貫徹(che)落實《規(gui)劃》各項工作(zuo)任務，充(chong)分(fen)激(ji)發行(xing)業協會、企業和從業人員積極性，為(wei)實現《規(gui)劃》目標，為(wei)推進我國工程勘察設計行(xing)業的(de)高(gao)質量發展(zhan)，攜手同心，砥礪(li)奮進，建功新時代。
摘自 《中國建設(she)報(bao)》 2022.06.02 支(zhi)安
