關于加強全省縣城高(gao)層建筑規劃(hua)建設管(guan)理(li)工作(zuo)的(de)通知(zhi)
行(xing)業動態
09-30
2022
各市、州、縣(xian)人(ren)民(min)政府，省政府各部門：
為認真貫徹落(luo)實(shi)省十(shi)二(er)次黨代會精神，以綠(lv)色(se)低碳(tan)理(li)念引領縣城(cheng)高質量發(fa)展(zhan)，經省人(ren)民政府同意，現就加強全省縣城(cheng)高層建(jian)筑規劃建(jian)設管理(li)有關(guan)工作通(tong)知如下：
一、切實提高對加強縣城高層建筑規劃建設管理工作的思想認識
中辦國(guo)辦印(yin)發(fa)(fa)了(le)《關(guan)于推進以縣(xian)城(cheng)(cheng)為重要(yao)載體的城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)(jian)設(she)的意見》、住房(fang)和城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部等15部門印(yin)發(fa)(fa)了(le)《關(guan)于加(jia)強(qiang)縣(xian)城(cheng)(cheng)綠色(se)低碳建(jian)(jian)設(she)的意見》（建(jian)(jian)村〔2021〕45號(hao)）等文(wen)件，要(yao)求從(cong)源頭上加(jia)強(qiang)管(guan)控(kong)，嚴格落實(shi)(shi)縣(xian)城(cheng)(cheng)高層(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設(she)審(shen)批制(zhi)度(du)，從(cong)嚴控(kong)制(zhi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)高度(du)、建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)密(mi)度(du)，做到與當(dang)地(di)消防救援(yuan)能力相匹配，切(qie)實(shi)(shi)保(bao)障人民群眾生命財(cai)產安(an)全(quan)。省十二(er)次黨代會明(ming)確提出，要(yao)嚴格控(kong)制(zhi)縣(xian)城(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)密(mi)度(du)與強(qiang)度(du)。各地(di)要(yao)完整準確全(quan)面地(di)貫徹新發(fa)(fa)展理(li)念，統籌發(fa)(fa)展和安(an)全(quan)，強(qiang)化縣(xian)城(cheng)(cheng)規(gui)劃(hua)管(guan)控(kong)，優(you)化縣(xian)城(cheng)(cheng)開發(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)方式(shi)，切(qie)實(shi)(shi)加(jia)強(qiang)縣(xian)城(cheng)(cheng)高層(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設(she)管(guan)理(li)，努力建(jian)(jian)設(she)放心安(an)居縣(xian)城(cheng)(cheng)。
二、從嚴落實縣城高層建筑規劃建設管理工作要求
（一）加強縣城高層建筑(zhu)規劃管理。
1.堅持科學(xue)規劃選(xuan)(xuan)址(zhi)。縣城建(jian)設要(yao)堅守(shou)安全底線，新建(jian)高層建(jian)筑應選(xuan)(xuan)擇在安全、適宜的(de)(de)地段進行建(jian)設，避開地震(zhen)活動(dong)斷層、洪澇(lao)、滑坡(po)、泥(ni)石流等自然災(zai)害易發的(de)(de)區域以(yi)及(ji)礦山采(cai)空區等，并做好防災(zai)安全論(lun)證。加強縣城重點(dian)地段建(jian)設管控和建(jian)筑設計引導(dao)，突出縣城建(jian)筑特色(se)，與傳統風貌相(xiang)協調，保護(hu)歷史(shi)文化遺(yi)產，延續縣城的(de)(de)歷史(shi)文脈(mo)。
2.嚴格(ge)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)建(jian)(jian)設(she)密度(du)(du)(du)(du)與強度(du)(du)(du)(du)。縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)建(jian)(jian)設(she)應(ying)疏密有(you)度(du)(du)(du)(du)、錯落有(you)致、合理布(bu)局，縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)建(jian)(jian)成區人口密度(du)(du)(du)(du)應(ying)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)在(zai)每(mei)平(ping)方(fang)公(gong)里0.6萬至1萬人，縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)建(jian)(jian)成區的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)總面積與建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)面積的(de)比值應(ying)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)在(zai)0.6至0.8。各地(di)(di)自(zi)然資源(yuan)部門應(ying)加強縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)、中心(xin)鎮居住用(yong)地(di)(di)的(de)規劃設(she)計與管(guan)理，對新建(jian)(jian)居住用(yong)地(di)(di)的(de)建(jian)(jian)設(she)密度(du)(du)(du)(du)與強度(du)(du)(du)(du)進行分(fen)區管(guan)控(kong)(kong)(kong)，推動人口流失縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)嚴控(kong)(kong)(kong)城(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)增量(liang)、盤(pan)活存量(liang)，促進人口和(he)公(gong)共服務資源(yuan)適度(du)(du)(du)(du)集中。新建(jian)(jian)居住用(yong)地(di)(di)按照(zhao)“總量(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)、適度(du)(du)(du)(du)平(ping)衡、動態管(guan)理”原則，充分(fen)考慮提升人居環(huan)境水平(ping)，建(jian)(jian)立片區建(jian)(jian)筑(zhu)密度(du)(du)(du)(du)、容積率彈性指(zhi)標，單一用(yong)地(di)(di)容積率按照(zhao)國家(jia)有(you)關標準確定(ding)。
3.嚴格限制(zhi)(zhi)縣城(cheng)民用建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)高(gao)度。縣城(cheng)民用建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)高(gao)度要(yao)與(yu)(yu)消防救援能力相匹配。老(lao)縣城(cheng)以(yi)低層與(yu)(yu)多(duo)層住(zhu)宅空間形態為主(zhu)，注(zhu)重城(cheng)市建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)天際線與(yu)(yu)自然環境相協調，嚴格控制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)寬(kuan)度，沿山、沿江河湖庫(ku)等敏(min)感區域防止出(chu)現超大(da)面寬(kuan)、視覺封閉的“大(da)板樓”。縣城(cheng)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)住(zhu)宅以(yi)6層為主(zhu)，6層及以(yi)下住(zhu)宅建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)面積占比應(ying)不低于70%。鼓勵(li)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)多(duo)層住(zhu)宅安(an)裝(zhuang)電(dian)梯。縣城(cheng)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)住(zhu)宅最高(gao)不超過18層（54米）。確需建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)18層（54米）以(yi)上(shang)居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的，應(ying)嚴格充分論證，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用地規劃條件應(ying)提交縣級及以(yi)上(shang)規委會審議決定(ding)，并(bing)確保消防應(ying)急、市政配套設(she)施等建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)到(dao)位。加強50米以(yi)上(shang)公(gong)共建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)消防安(an)全(quan)管理。建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)物耐(nai)火等級、防火間距、消防車登高(gao)操作場地、平面設(she)計等要(yao)符合(he)消防技術標準強制(zhi)(zhi)性(xing)要(yao)求。
（二(er)）嚴格(ge)縣城(cheng)高層建(jian)筑(zhu)建(jian)設管理。
1.嚴格高(gao)(gao)層(ceng)建(jian)筑工(gong)程施(shi)工(gong)許可(ke)。勘察(cha)(cha)設(she)(she)(she)計(ji)單位應(ying)(ying)當以工(gong)程規劃許可(ke)作為(wei)勘察(cha)(cha)設(she)(she)(she)計(ji)依(yi)據，嚴格按(an)照工(gong)程建(jian)設(she)(she)(she)標(biao)準(zhun)(zhun)和規劃批準(zhun)(zhun)的(de)方案(an)進行(xing)施(shi)工(gong)圖設(she)(she)(she)計(ji)。施(shi)工(gong)圖審(shen)查機構應(ying)(ying)對建(jian)筑物(wu)抗震設(she)(she)(she)防等(deng)是否(fou)符合要(yao)求進行(xing)審(shen)查，對發現涉嫌未(wei)落實建(jian)筑高(gao)(gao)度、密(mi)度管控要(yao)求的(de)項目，應(ying)(ying)及(ji)時報告住建(jian)部門，住建(jian)部門將相關(guan)問題線索移交(jiao)有關(guan)部門依(yi)法依(yi)規進行(xing)監管。對未(wei)落實建(jian)筑高(gao)(gao)度、密(mi)度管控要(yao)求，未(wei)取得建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程規劃許可(ke)證(zheng)的(de)，有關(guan)主管部門不(bu)予核(he)發建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程施(shi)工(gong)許可(ke)證(zheng)。
2.嚴格實施(shi)消(xiao)(xiao)防(fang)設(she)(she)計(ji)(ji)審查驗(yan)收(shou)。嚴格按照《建(jian)筑設(she)(she)計(ji)(ji)防(fang)火規范》《住建(jian)部建(jian)設(she)(she)工(gong)程消(xiao)(xiao)防(fang)設(she)(she)計(ji)(ji)審查驗(yan)收(shou)管(guan)理暫行(xing)(xing)規定》《湖北省建(jian)設(she)(she)工(gong)程消(xiao)(xiao)防(fang)設(she)(she)計(ji)(ji)審查驗(yan)收(shou)管(guan)理暫行(xing)(xing)辦(ban)法》等進行(xing)(xing)消(xiao)(xiao)防(fang)設(she)(she)計(ji)(ji)審查驗(yan)收(shou)。強化高層建(jian)筑外(wai)墻裝(zhuang)飾、外(wai)墻保(bao)溫設(she)(she)計(ji)(ji)管(guan)理，高層建(jian)筑工(gong)程中(zhong)應(ying)(ying)使用(yong)(yong)防(fang)火材(cai)料(liao)、防(fang)火構件(jian)、防(fang)火配件(jian)和(he)不燃(ran)、難燃(ran)性建(jian)筑裝(zhuang)飾材(cai)料(liao)，建(jian)筑外(wai)墻外(wai)保(bao)溫材(cai)料(liao)應(ying)(ying)采用(yong)(yong)不燃(ran)材(cai)料(liao)（A級）。
3.嚴格(ge)(ge)落(luo)實高層(ceng)建筑(zhu)(zhu)工程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量責(ze)任。進一步(bu)完(wan)善高層(ceng)建筑(zhu)(zhu)工程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量安全(quan)管(guan)理制度(du)，落(luo)實建設(she)單(dan)位(wei)(wei)工程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量安全(quan)首要責(ze)任和(he)勘察單(dan)位(wei)(wei)、設(she)計(ji)單(dan)位(wei)(wei)、施工單(dan)位(wei)(wei)、工程(cheng)(cheng)監理單(dan)位(wei)(wei)等主體質(zhi)(zhi)量安全(quan)責(ze)任。強(qiang)化對(dui)(dui)施工總包單(dan)位(wei)(wei)、工程(cheng)(cheng)監理及檢(jian)測(ce)機構的監管(guan)，嚴格(ge)(ge)按照(zhao)《湖北省房屋建筑(zhu)(zhu)和(he)市(shi)政(zheng)設(she)施工程(cheng)(cheng)聯合驗(yan)(yan)收管(guan)理辦法》要求，從嚴把(ba)好聯合驗(yan)(yan)收關(guan)，確保施工單(dan)位(wei)(wei)嚴格(ge)(ge)按照(zhao)設(she)計(ji)圖(tu)紙(zhi)施工。對(dui)(dui)未(wei)落(luo)實規(gui)劃管(guan)控要求、建筑(zhu)(zhu)面積、建筑(zhu)(zhu)高度(du)變更未(wei)報批(pi)的應(ying)嚴格(ge)(ge)執(zhi)法處罰(fa)，情節嚴重的應(ying)拆除違建工程(cheng)(cheng)。
（三(san)）強(qiang)化縣城高層建筑運(yun)維(wei)管理。
1.加強既有高(gao)層(ceng)(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)安(an)全(quan)隱(yin)(yin)患(huan)排查(cha)(cha)整治。各縣(xian)市人民政府和相(xiang)關(guan)管理(li)部(bu)門，要指(zhi)導督促高(gao)層(ceng)(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業主(zhu)或其委(wei)托(tuo)的管理(li)單位，加強對高(gao)層(ceng)(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)地基、結構(gou)(gou)、供電、供水、供氣、消防(fang)等方面安(an)全(quan)隱(yin)(yin)患(huan)排查(cha)(cha)整治，及時(shi)消除安(an)全(quan)隱(yin)(yin)患(huan)。針對縣(xian)城早(zao)期(qi)建(jian)(jian)(jian)設的高(gao)層(ceng)(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，委(wei)托(tuo)專業機構(gou)(gou)定期(qi)檢(jian)測評(ping)估設施(shi)設備狀況，突出防(fang)范外立面及附(fu)著(zhu)物墜(zhui)落風(feng)險。督促指(zhi)導高(gao)層(ceng)(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)管理(li)主(zhu)體(ti)嚴格落實檢(jian)查(cha)(cha)巡查(cha)(cha)、報(bao)告(gao)等制度規(gui)定，及時(shi)發(fa)現并(bing)勸阻高(gao)層(ceng)(ceng)(ceng)住(zhu)戶擅自改(gai)變房屋結構(gou)(gou)和使用功能的行為，勸阻無效的，應及時(shi)報(bao)告(gao)相(xiang)關(guan)主(zhu)管部(bu)門依(yi)法(fa)處(chu)理(li)。
2.提升消(xiao)防(fang)(fang)安全防(fang)(fang)范和救援(yuan)(yuan)能(neng)力(li)(li)。各地(di)應加強與高層建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)消(xiao)防(fang)(fang)救援(yuan)(yuan)需求相匹配的消(xiao)防(fang)(fang)救援(yuan)(yuan)能(neng)力(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，定(ding)期組織(zhi)實戰演練。督促物業(ye)服務企業(ye)按照合同約定(ding)做(zuo)好高層住宅建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)消(xiao)防(fang)(fang)車道，自(zi)動(dong)消(xiao)防(fang)(fang)設(she)(she)(she)施(shi)等(deng)共用消(xiao)防(fang)(fang)設(she)(she)(she)施(shi)的日常維護管理，發現問題及時報(bao)告處理。建(jian)(jian)立社區、業(ye)主(zhu)、消(xiao)防(fang)(fang)救援(yuan)(yuan)、住建(jian)(jian)、房管、應急(ji)等(deng)部門聯動(dong)的工作(zuo)機制，補齊(qi)配套應急(ji)救援(yuan)(yuan)設(she)(she)(she)施(shi)設(she)(she)(she)備，定(ding)期組織(zhi)開(kai)展(zhan)防(fang)(fang)風(feng)險預案演練，不斷(duan)提高居民安全防(fang)(fang)范意識和自(zi)救能(neng)力(li)(li)。
3.建(jian)立(li)風險預(yu)警(jing)機(ji)(ji)制。各地應(ying)對第一次全(quan)國(guo)自然(ran)災害綜合風險普查(cha)房(fang)屋市政工程調查(cha)中排查(cha)出的高層建(jian)筑進(jin)行動態監(jian)管。定期開(kai)展高層建(jian)筑火災因(yin)素、外立(li)面(mian)、結構穩定性等安全(quan)風險體檢，采用多(duo)種(zhong)信息技術手段，推進(jin)一樓一檔(dang)數字(zi)化(hua)建(jian)設，健全(quan)完善高層建(jian)筑風險分(fen)(fen)色(se)預(yu)警(jing)、分(fen)(fen)級(ji)響應(ying)、分(fen)(fen)類處置機(ji)(ji)制。
三、健全完善縣城高層建筑規劃建設管理工作機制
（一(yi)）加強(qiang)組織領導。各縣(xian)市黨委(wei)政(zheng)府(fu)要(yao)高(gao)(gao)度重(zhong)視(shi)縣(xian)城高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)筑規(gui)劃建(jian)(jian)設(she)(she)管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，建(jian)(jian)立高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)筑規(gui)劃建(jian)(jian)設(she)(she)管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)協(xie)調機(ji)制(zhi)，嚴格落(luo)實(shi)高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)筑管控各項措施，制(zhi)定實(shi)施細則，進(jin)一(yi)步提高(gao)(gao)應急救援能力，把高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)筑管控作(zuo)(zuo)(zuo)為推進(jin)縣(xian)城綠(lv)色低碳建(jian)(jian)設(she)(she)、提升(sheng)縣(xian)城品質的(de)重(zhong)要(yao)手段，確保高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)筑管控措施落(luo)實(shi)落(luo)地。
（二）強(qiang)(qiang)化(hua)部(bu)(bu)門(men)協(xie)(xie)作(zuo)。住(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)門(men)要擔負牽頭職(zhi)責，主動作(zuo)為，廣泛宣傳加強(qiang)(qiang)縣城高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)控(kong)的(de)重要意(yi)義，并在高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)施工(gong)(gong)圖審(shen)查、施工(gong)(gong)許可、消防(fang)(fang)設計(ji)審(shen)查、工(gong)(gong)程質量安(an)全(quan)監(jian)督和聯合驗收等(deng)環(huan)節嚴(yan)格(ge)把關(guan)，協(xie)(xie)調建(jian)(jian)(jian)(jian)立問題查處(chu)聯動機制(zhi)。自然資源部(bu)(bu)門(men)應(ying)在規(gui)劃(hua)編制(zhi)、規(gui)劃(hua)設計(ji)、審(shen)批等(deng)環(huan)節嚴(yan)格(ge)落實高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)相關(guan)管(guan)控(kong)要求，對(dui)相關(guan)部(bu)(bu)門(men)移交的(de)問題線索依法(fa)依規(gui)查處(chu)。應(ying)急管(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)應(ying)履行綜(zong)合監(jian)管(guan)職(zhi)責，指導相關(guan)單(dan)位加強(qiang)(qiang)高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)應(ying)急預案演練和突發事件應(ying)急處(chu)置工(gong)(gong)作(zuo)。消防(fang)(fang)救援機構應(ying)督促指導高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)管(guan)理(li)單(dan)位落實消防(fang)(fang)管(guan)理(li)責任，有效防(fang)(fang)范高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)火(huo)災風險。其他省直部(bu)(bu)門(men)要加強(qiang)(qiang)對(dui)本(ben)行業領域高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)。
（三(san)）健全長效(xiao)機(ji)制(zhi)。落實屬地政府責任，壓實行業(ye)部門的監管(guan)責任，強(qiang)化建(jian)設單(dan)(dan)位(wei)、產權單(dan)(dan)位(wei)或受委托管(guan)理單(dan)(dan)位(wei)的主體責任，積極運用信(xin)息化手段，切實提高(gao)監管(guan)能(neng)力。建(jian)立高(gao)層建(jian)筑裝(zhuang)修改(gai)造報告制(zhi)度及安全隱患排查(cha)制(zhi)度，暢通投訴(su)舉報渠道，嚴(yan)格管(guan)控新增安全隱患。各市州、省(sheng)直有關(guan)部門定期(qi)開(kai)展縣城高(gao)層建(jian)筑規劃(hua)建(jian)設管(guan)理工作(zuo)督導檢查(cha)。
湖北省住房和(he)城鄉建(jian)設(she)廳
湖(hu)北省(sheng)自(zi)然(ran)資源廳
湖(hu)北省應急管理廳
湖北省消(xiao)防救援總(zong)隊
2022年9月(yue)30日
