住房(fang)和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防(fang)止大拆大建問題(ti)的通(tong)知
行業動態
08-31
2021
各省(sheng)、自治區住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)廳(ting)，北(bei)京市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)委(wei)、規劃(hua)和(he)(he)自然(ran)資(zi)(zi)源委(wei)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)、水(shui)務局(ju)(ju)(ju)、交通委(wei)、園林綠化局(ju)(ju)(ju)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)綜合行政執法局(ju)(ju)(ju)，天津市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)委(wei)、規劃(hua)和(he)(he)自然(ran)資(zi)(zi)源局(ju)(ju)(ju)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)、水(shui)務局(ju)(ju)(ju)，上海市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)管(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)、規劃(hua)和(he)(he)自然(ran)資(zi)(zi)源局(ju)(ju)(ju)、綠化和(he)(he)市(shi)(shi)容管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)(ju)、水(shui)務局(ju)(ju)(ju)，重慶市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)委(wei)、規劃(hua)和(he)(he)自然(ran)資(zi)(zi)源局(ju)(ju)(ju)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)(ju)，新疆生產建(jian)(jian)(jian)設(she)兵團住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)局(ju)(ju)(ju)，海南省(sheng)自然(ran)資(zi)(zi)源和(he)(he)規劃(hua)廳(ting)、水(shui)務廳(ting)：
實(shi)(shi)施城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)行(xing)動(dong)(dong)(dong)是(shi)黨的(de)(de)(de)十(shi)九屆五中全會作出的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)決策部(bu)署(shu)，是(shi)國家“十(shi)四五”規(gui)(gui)劃(hua)《綱要(yao)(yao)》明確(que)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大工程項目(mu)。實(shi)(shi)施城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)行(xing)動(dong)(dong)(dong)要(yao)(yao)順應城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展規(gui)(gui)律，尊重(zhong)(zhong)人民群眾意愿，以內涵集約、綠色低碳發(fa)展為路徑，轉變城(cheng)市(shi)(shi)開發(fa)建(jian)設方式，堅(jian)持(chi)“留改(gai)拆(chai)”并舉、以保留利(li)用(yong)提升為主，加(jia)(jia)強修繕改(gai)造(zao)，補齊城(cheng)市(shi)(shi)短板，注(zhu)重(zhong)(zhong)提升功(gong)能，增強城(cheng)市(shi)(shi)活力。近期，各地(di)積極推(tui)動(dong)(dong)(dong)實(shi)(shi)施城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)行(xing)動(dong)(dong)(dong)，但有(you)些地(di)方出現(xian)繼續沿用(yong)過度(du)房(fang)地(di)產(chan)化的(de)(de)(de)開發(fa)建(jian)設方式、大拆(chai)大建(jian)、急功(gong)近利(li)的(de)(de)(de)傾向，隨(sui)意拆(chai)除(chu)老建(jian)筑(zhu)、搬遷居民、砍伐老樹，變相(xiang)抬高房(fang)價，增加(jia)(jia)生(sheng)活成本(ben)，產(chan)生(sheng)了新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)問題。為積極穩妥(tuo)實(shi)(shi)施城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)行(xing)動(dong)(dong)(dong)，防(fang)止大拆(chai)大建(jian)問題，現(xian)將有(you)關要(yao)(yao)求通知如下：
一、堅持劃定(ding)底線(xian)，防止城市(shi)更新變形走(zou)樣
（一）嚴格控制大(da)(da)規(gui)模(mo)拆除(chu)(chu)。除(chu)(chu)違(wei)法建筑(zhu)(zhu)(zhu)和(he)經專業(ye)機構鑒定為危房(fang)且無修繕(shan)保(bao)留價值的(de)建筑(zhu)(zhu)(zhu)外，不(bu)大(da)(da)規(gui)模(mo)、成片(pian)集(ji)中拆除(chu)(chu)現(xian)狀建筑(zhu)(zhu)(zhu)，原則上城(cheng)市(shi)更新單元(yuan)（片(pian)區(qu)）或項目內拆除(chu)(chu)建筑(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)積不(bu)應(ying)大(da)(da)于現(xian)狀總建筑(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)積的(de)20%。提(ti)倡分(fen)類審慎處置既有建筑(zhu)(zhu)(zhu)，推行小(xiao)規(gui)模(mo)、漸(jian)進式有機更新和(he)微(wei)改(gai)造。倡導利用存量資源，鼓勵對既有建筑(zhu)(zhu)(zhu)保(bao)留修繕(shan)加固(gu)，改(gai)善設施設備，提(ti)高安全性(xing)、適用性(xing)和(he)節能水平。對擬拆除(chu)(chu)的(de)建筑(zhu)(zhu)(zhu)，應(ying)按照相關規(gui)定，加強評估論證，公開征(zheng)求意見，嚴格履行報批程序。
（二(er)）嚴格控制大(da)規(gui)模增建(jian)(jian)。除增建(jian)(jian)必要的(de)(de)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)設(she)施外，不(bu)大(da)規(gui)模新(xin)增老(lao)城(cheng)區(qu)建(jian)(jian)設(she)規(gui)模，不(bu)突破原有密度強度，不(bu)增加(jia)資(zi)源(yuan)環境(jing)承載壓力(li)，原則上城(cheng)市(shi)更新(xin)單元（片區(qu)）或項目內拆建(jian)(jian)比不(bu)應大(da)于(yu)2。在確保安全(quan)的(de)(de)前(qian)提(ti)下，允許適當增加(jia)建(jian)(jian)筑面積用(yong)于(yu)住(zhu)房成套化改造(zao)、建(jian)(jian)設(she)保障(zhang)性租賃住(zhu)房、完善公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)設(she)施和基礎設(she)施等。鼓勵(li)探(tan)索區(qu)域建(jian)(jian)設(she)規(gui)模統(tong)籌，加(jia)強過密地區(qu)功能疏解(jie)，積極拓展公(gong)(gong)共空間、公(gong)(gong)園綠地，提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)宜(yi)居度。
（三）嚴格控制大規模搬遷。不(bu)大規模、強制性搬遷居(ju)(ju)(ju)(ju)民，不(bu)改(gai)變社會結構，不(bu)割斷人(ren)、地(di)和(he)文化的(de)關(guan)系。要尊重居(ju)(ju)(ju)(ju)民安(an)置意愿，鼓勵以(yi)就地(di)、就近安(an)置為主，改(gai)善居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)條件，保持鄰里關(guan)系和(he)社會結構，城(cheng)市更新單元（片(pian)區）或項目居(ju)(ju)(ju)(ju)民就地(di)、就近安(an)置率不(bu)宜低于50%。踐(jian)行美好環境與幸(xing)福生(sheng)活共(gong)同締造理(li)(li)念，同步(bu)推動城(cheng)市更新與社區治理(li)(li)，鼓勵房屋所有者、使用人(ren)參與城(cheng)市更新，共(gong)建共(gong)治共(gong)享美好家園。
（四）確保(bao)住(zhu)房(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)市場(chang)供需平穩。不(bu)短時(shi)間(jian)、大規(gui)模拆遷城(cheng)中村等(deng)城(cheng)市連片(pian)舊區(qu)，防止出現住(zhu)房(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)市場(chang)供需失(shi)衡加劇新市民、低收(shou)入困難群眾租(zu)(zu)(zu)(zu)房(fang)(fang)困難。注重(zhong)穩步實施城(cheng)中村改造，完善(shan)公共服務和基礎設施，改善(shan)公共環境，消(xiao)除安全隱患(huan)，同(tong)步做(zuo)好保(bao)障(zhang)性租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)建設，統籌解決新市民、低收(shou)入困難群眾等(deng)重(zhong)點(dian)群體租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)問(wen)題，城(cheng)市住(zhu)房(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)(zu)金年度漲幅不(bu)超過(guo)5%。
二、堅持應留(liu)(liu)盡留(liu)(liu)，全力保留(liu)(liu)城市記憶
（一）保(bao)留(liu)利(li)用(yong)既(ji)(ji)有(you)(you)建(jian)筑(zhu)。不(bu)隨意(yi)遷移、拆(chai)除歷史建(jian)筑(zhu)和具(ju)有(you)(you)保(bao)護(hu)價值的(de)老建(jian)筑(zhu)，不(bu)脫管失修(xiu)(xiu)、修(xiu)(xiu)而不(bu)用(yong)、長期(qi)閑置。對擬實(shi)施(shi)(shi)城市更新的(de)區域，要(yao)及(ji)時開(kai)展(zhan)調(diao)查評估(gu)，梳理(li)評測既(ji)(ji)有(you)(you)建(jian)筑(zhu)狀況，明確應保(bao)留(liu)保(bao)護(hu)的(de)建(jian)筑(zhu)清單，未開(kai)展(zhan)調(diao)查評估(gu)、未完成(cheng)歷史文化街區劃(hua)定和歷史建(jian)筑(zhu)確定工作(zuo)的(de)區域，不(bu)應實(shi)施(shi)(shi)城市更新。鼓勵在不(bu)變更土地使(shi)用(yong)性質和權屬、不(bu)降低消(xiao)防等安全水平的(de)條件下，加(jia)強(qiang)廠(chang)房、商(shang)場、辦公樓等既(ji)(ji)有(you)(you)建(jian)筑(zhu)改造、修(xiu)(xiu)繕(shan)和利(li)用(yong)。
（二）保(bao)持老(lao)城(cheng)格(ge)(ge)局(ju)尺度。不(bu)破壞老(lao)城(cheng)區(qu)傳統(tong)格(ge)(ge)局(ju)和街巷肌理，不(bu)隨意拉(la)直拓寬(kuan)道路(lu)，不(bu)修大(da)(da)馬路(lu)、建(jian)大(da)(da)廣場。鼓勵采用“繡花”功夫(fu)，對舊(jiu)廠區(qu)、舊(jiu)商業區(qu)、舊(jiu)居住區(qu)等進行修補(bu)、織補(bu)式(shi)更新，嚴格(ge)(ge)控制建(jian)筑高(gao)度，最大(da)(da)限度保(bao)留老(lao)城(cheng)區(qu)具有特色的格(ge)(ge)局(ju)和肌理。
（三）延續(xu)城市(shi)特(te)色(se)風(feng)貌(mao)。不(bu)破壞地(di)(di)形地(di)(di)貌(mao)，不(bu)伐移老樹(shu)和(he)有(you)(you)鄉(xiang)土特(te)點的(de)現(xian)有(you)(you)樹(shu)木，不(bu)挖山填(tian)湖(hu)，不(bu)隨(sui)意(yi)改變或侵占河(he)湖(hu)水(shui)系，不(bu)隨(sui)意(yi)改建具有(you)(you)歷史(shi)價值的(de)公園，不(bu)隨(sui)意(yi)改老地(di)(di)名，杜絕(jue)“貪大、媚洋、求怪(guai)”亂象，嚴禁建筑(zhu)(zhu)抄襲、模仿、山寨行為(wei)。堅持(chi)低(di)影響的(de)更新(xin)建設模式(shi)，保(bao)(bao)持(chi)老城區(qu)自然(ran)山水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)，保(bao)(bao)護古(gu)樹(shu)、古(gu)橋、古(gu)井等歷史(shi)遺存(cun)。鼓(gu)勵采用當地(di)(di)建筑(zhu)(zhu)材(cai)料和(he)形式(shi)，建設體(ti)現(xian)地(di)(di)域特(te)征(zheng)、民族特(te)色(se)和(he)時代風(feng)貌(mao)的(de)城市(shi)建筑(zhu)(zhu)。加強城市(shi)生態修復(fu)，留(liu)白增(zeng)綠，保(bao)(bao)留(liu)城市(shi)特(te)有(you)(you)的(de)地(di)(di)域環(huan)(huan)境(jing)(jing)、文(wen)化特(te)色(se)、建筑(zhu)(zhu)風(feng)格等“基因”。
三、堅持量(liang)力而行，穩妥推進改造提升
（一）加強(qiang)統籌謀劃。不(bu)脫離(li)地(di)方(fang)實(shi)際，不(bu)頭(tou)痛醫(yi)頭(tou)、腳痛醫(yi)腳，杜絕運(yun)動式、盲目實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)。加強(qiang)工作統籌，堅持(chi)城(cheng)(cheng)(cheng)市體檢評估先行，因地(di)制(zhi)宜、分類施策，合理確定城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)重點、劃定城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)單元。與相關規劃充分銜接，科學(xue)編制(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)規劃和(he)計劃，建立(li)項目庫，明(ming)確實(shi)施時序(xu)，量力(li)而行、久久為功(gong)。探索適用于城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)的規劃、土地(di)、財政(zheng)、金融等(deng)政(zheng)策，完善審(shen)批流(liu)程和(he)標準規范，拓寬融資渠道，有效防(fang)范地(di)方(fang)政(zheng)府債務(wu)風險(xian)，堅決遏制(zhi)新(xin)(xin)增隱性債務(wu)。嚴格執行棚戶區改造政(zheng)策，不(bu)得(de)以棚戶區改造名義開展城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)。
（二）探(tan)索可(ke)持(chi)(chi)續(xu)更新(xin)模(mo)式(shi)。不沿(yan)用(yong)(yong)過度房地產化的開(kai)發建(jian)設(she)方式(shi)，不片面追求(qiu)規模(mo)擴張帶來的短期效益和(he)經濟利益。鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)推(tui)動由“開(kai)發方式(shi)”向(xiang)“經營模(mo)式(shi)”轉變，探(tan)索政府(fu)引(yin)導(dao)、市(shi)場(chang)運(yun)作、公眾參(can)與的城市(shi)更新(xin)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)模(mo)式(shi)，政府(fu)注重協調各(ge)類(lei)存量資(zi)源，加大財政支(zhi)持(chi)(chi)力度，吸(xi)引(yin)社會專業企業參(can)與運(yun)營，以長期運(yun)營收(shou)入(ru)平衡改造投入(ru)，鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)現有(you)(you)資(zi)源所有(you)(you)者(zhe)、居民(min)出資(zi)參(can)與微改造。支(zhi)持(chi)(chi)項目策劃(hua)、規劃(hua)設(she)計、建(jian)設(she)運(yun)營一體化推(tui)進，鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)功能混合(he)和(he)用(yong)(yong)途(tu)兼容，推(tui)行混合(he)用(yong)(yong)地類(lei)型，采(cai)用(yong)(yong)疏解、騰挪、置(zhi)換、租賃(lin)等方式(shi)，發展新(xin)業態、新(xin)場(chang)景、新(xin)功能。
（三）加快補(bu)足功能(neng)短(duan)板。不做穿(chuan)衣戴帽、涂脂抹粉(fen)的(de)表面功夫，不搞脫離實際、勞民(min)傷財的(de)政績(ji)工程(cheng)、形象工程(cheng)和面子工程(cheng)。以(yi)補(bu)短(duan)板、惠民(min)生為更新重點，聚焦居民(min)急(ji)難愁盼的(de)問題(ti)訴求，鼓勵(li)騰(teng)退出的(de)空(kong)間資源優先用于建設(she)(she)(she)公(gong)(gong)共服務(wu)設(she)(she)(she)施(shi)、市(shi)政基礎設(she)(she)(she)施(shi)、防災安全設(she)(she)(she)施(shi)、防洪(hong)排澇(lao)設(she)(she)(she)施(shi)、公(gong)(gong)共綠地(di)(di)、公(gong)(gong)共活(huo)動(dong)場地(di)(di)等，完(wan)善城市(shi)功能(neng)。鼓勵(li)建設(she)(she)(she)完(wan)整居住社(she)區(qu)，完(wan)善社(she)區(qu)配套(tao)設(she)(she)(she)施(shi)，拓(tuo)展共享辦公(gong)(gong)、公(gong)(gong)共教室、公(gong)(gong)共食堂(tang)等社(she)區(qu)服務(wu)，營造(zao)無障礙(ai)環(huan)境(jing)，建設(she)(she)(she)全齡友好(hao)型社(she)區(qu)。
（四）提(ti)高城(cheng)市(shi)(shi)安(an)全(quan)韌(ren)性(xing)。不“重地上輕地下”，不過(guo)度景觀化、亮化，不增加城(cheng)市(shi)(shi)安(an)全(quan)風險。開展(zhan)城(cheng)市(shi)(shi)市(shi)(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)摸底調查，排查整治安(an)全(quan)隱患，推動(dong)地面設(she)施(shi)和(he)地下市(shi)(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)更新改造統(tong)一謀劃、協同建(jian)設(she)。在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)綠化和(he)環境營造中，鼓(gu)勵近自然、本(ben)地化、易維護(hu)、可持(chi)續的(de)生態建(jian)設(she)方(fang)式，優化豎向空間(jian)，加強藍綠灰一體化海綿城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)。
各(ge)地要不斷加強實踐總結，堅(jian)持底(di)線思維，結合實際深化細化城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)制度機制政(zheng)策，積(ji)極探索推(tui)(tui)進(jin)(jin)城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)，切實防止大(da)拆(chai)大(da)建問題(ti)。加強對(dui)各(ge)市(shi)（縣）工(gong)作(zuo)的指導(dao)，督促(cu)對(dui)正(zheng)在建設和已批待建的城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)項目進(jin)(jin)行(xing)再評估(gu)，對(dui)涉及(ji)(ji)推(tui)(tui)倒重來(lai)、大(da)拆(chai)大(da)建的項目要徹(che)底(di)整(zheng)改(gai)；督促(cu)試(shi)點(dian)(dian)城市(shi)進(jin)(jin)一步完善城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)工(gong)作(zuo)方案。我部將定期對(dui)各(ge)地城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)工(gong)作(zuo)情況和試(shi)點(dian)(dian)情況進(jin)(jin)行(xing)調研(yan)指導(dao)，及(ji)(ji)時(shi)研(yan)究(jiu)協調解決難點(dian)(dian)問題(ti)，不斷完善相(xiang)關政(zheng)策，積(ji)極穩妥(tuo)有(you)序推(tui)(tui)進(jin)(jin)實施城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)行(xing)動。
住房和城鄉建設部
2021年8月30日
（此件公開發布）
